各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農村經濟、農牧）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為深入貫徹中央農村工作會議、全國“雙打”工作會議和全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，切實做好農資打假和監管工作，按照2016年農業部、工業和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質檢總局、全國供銷合作總社六部門聯合印發的《2016年全國農資打假和監管工作要點》和《農業部關于加強2016年農產品質量安全執法監管工作的通知》要求，我部制定了《2016年全國農資打假專項治理行動實施方案》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：2016年全國農資打假專項治理行動實施方案

農業部

2016年3月29日

附件：

2016年全國農資打假專項治理行動實施方案

為切實做好農資打假和監管工作，保障農業生產和農產品質量安全，維護農民合法權益，現根據《2016年全國農資打假和監管工作要點》和《農業部關于加強2016年農產品質量安全執法監管工作的通知》制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央農村工作會議、全國“雙打”工作會議及2016年全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，突出重點品種和重點領域，著力開展專項治理，狠抓大要案查處和案件公開，加快完善法律法規，創新監管手段，建立長效機制，全面提升各級農業部門農資打假工作能力水平。

二、工作目標

通過農資打假專項治理行動，實現重點監管的農資生產經營企業現場檢查率達到100%，投訴舉報案件查處和反饋率達到100%，重大案件查處率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，農業系統檢測、執法、監管三方聯動明顯增強，屬地管理責任進一步落實，長效措施進一步推廣，農民群眾滿意度進一步提高，農資市場秩序進一步好轉，為促進農業生產和保障農產品質量安全發揮更重要作用。

三、工作重點

（一）重點品種

種子：嚴厲查處生產經營假劣種子、套牌侵權、未審先推、無證生產經營、包裝標簽不規范等違法行為。推進種子質量追溯試點。

農藥：嚴厲打擊制售假劣農藥行為，查處非法生產經營高毒、禁用農藥行為，以及添加未登記成分、有效成分不足、套用或冒用農藥登記證等違法行為。推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。推進農藥產品電子追溯碼標識試點。

肥料：嚴厲查處登記產品中有效成分不足、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。加強配方肥生產企業及其產品的監管。

獸藥：嚴厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學藥物、獸藥標簽和說明書擴大適應癥和使用范圍等違法行為。

飼料和飼料添加劑：嚴厲查處生產經營假劣飼料和飼料添加劑、在飼料和飼料添加劑生產經營環節添加“瘦肉精”等違禁藥物和未批準使用物質等違法行為。全面實施《飼料質量安全管理規范》。

農機：加強農機試驗鑒定、農機質量投訴監督和農機質量調查工作。以補貼機具的質量監管為重點，在主產區和主銷區開展水稻插秧機質量調查，加強農機推廣鑒定證后監督檢查，嚴厲打擊盜用、冒用、轉讓農機推廣鑒定證書和證章等違法行為。配合有關部門打擊制售假劣農機、零配件等行為，加大農機質量監督力度。

熱作苗木：以財政補貼天然橡膠苗木定點生產基地為監管重點，強化苗木生產基地質量內控制度和苗木出圃檢疫制度建設。在天然橡膠樹定植高峰期，加大出圃苗木質量抽檢力度，建立質量追溯制度。嚴厲打擊銷售不合格苗木的行為。

漁船船用產品：加大漁船船用產品質量監管力度，開展對漁船救生、消防和無線電通信導航設備等船用產品的質量抽查，依法查處劣質船用產品，推進優質漁船船用產品上船使用，著力完善監管長效機制，保障漁業生產安全。

（二）重點領域

熱點區域：對近年來在省部級抽查中暴露問題較多、新聞媒體曝光較多、群眾投訴舉報較多的部分地區開展集中整治，堅決遏制假劣農資高發多發態勢。

農村和城鄉結合部：重點打擊農資批發、零售市場和各類展銷會銷售假劣農資、虛假宣傳，以及鄉村門店不規范經營，流動商販無證無照經營，團伙“忽悠”式經營等違法行為，切實加大基層監管力度。

互聯網領域：重點打擊電商平臺和電商企業經營高毒、禁限用農獸藥及假劣農資行為，規范互聯網領域農資經營活動，對無證經營、虛假宣傳等開展專項治理。

果、菜、茶、中草藥等特色產區：重點打擊水果、蔬菜、茶葉、中草藥常用投入品中含有高毒、禁限用農藥以及添加隱性成份等違法行為，從源頭上保障農產品質量安全。

四、工作任務

（一）加強源頭治理。依法履行農資生產經營行政許可職責，嚴格條件和標準，規范審批過程。按照“誰許可、誰監管”和屬地管理的原則，加強證后跟蹤檢查，動態了解本區域農資生產經營主體資質狀況，對不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的，要堅決依法予以清理、吊銷、取締，及時公告行政許可及行政處罰等信息。

（二）強化市場監管。根據本地農業生產實際，組織開展春、秋兩季農資打假專項執法行動。繼續抓好毒鼠強清查清繳工作，防止危害反彈。督促農資生產企業嚴格執行產品質量管理制度，完善產品質量控制體系。按照“雙隨機”抽查要求，整合各方力量，組織開展日常巡查和監督檢查，做到“檢查有計劃、巡查有記錄、整改有落實、追責有依據”。對用量大、有明顯質量嫌疑、存在安全隱患的農資產品要進行重點抽查。

（三）加大案件查處。認真受理農資投訴舉報，廣開案源渠道。縣級農業執法機構要堅決杜絕零辦案現象，嚴厲查處各類假劣農資損害農民利益案件。進一步落實好農資打假省際聯合執法協調配合機制，與工信、公安、工商、質監等部門密切合作，加大產品預警、線索通報、案件移送、協查協作和聯動查處力度，提高全程追溯打擊能力。加大典型案件曝光力度，保持嚴管重打的高壓態勢。

（四）推行監管信息化。加快建設省、市、縣三級農業執法監管網絡平臺，推動網上辦案，實時掌握立案、調查、處罰、移送等情況，并與各地“雙打辦”建設的打擊侵權假冒信息共享平臺對接，實現信息共享。積極探索農資生產經營主體及農資商品數據化管理。推進實施主要農資產品電子追溯制度，覆蓋生產、流通和使用全過程，實現產品信息可查詢、流向可追蹤、主體可溯源。

（五）開展放心農資下鄉進村。支持農資連鎖經營、農資合作社、企業直銷直供等新興經營業態發展，構建現代農資經營服務體系。積極培育放心農資經營示范店，建立放心農資下鄉進村主渠道，提高放心農資產品覆蓋率。多形式地開展放心農資下鄉進村宣傳活動，普及識假辨假和依法維權知識，進村入戶面對面為農民提供技術咨詢和檢測鑒定服務。鼓勵農業技術機構、檢測單位等加強與種養大戶、家庭農場、農民合作社、企業等規模生產經營主體的合作，著力提供農資選購、種養技術、合理用藥等方面的技術指導。

（六）推進社會共治。發揮行業協會、公益組織、新聞媒體的作用，構建行政管理、行業自律、社會監督、公眾參與的農資社會治理體系。暢通農資打假投訴舉報渠道，完善舉報獎勵辦法，為社會各方面參與創造條件。加強農資領域信用體系建設，大力推進農資行政審批和執法監管政務公開、信息公開。綜合利用監督抽查、執法檢查、投訴舉報等信息，建立健全嚴重失信主體“黑名單”制度，落實守信聯合激勵、失信聯合懲戒有關措施。鼓勵行業協會和第三方機構開展農資生產經營企業誠信評價，引導企業誠信經營。

五、重點工作安排

（一）2月，會同最高法、最高檢、工信、公安等八部門召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議，部署2016年農資打假和監管工作。

（二）3—4月，組織開展農資打假專項治理春季行動。組織開展第十二屆“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。公布2015年全國農業系統農資打假典型案件。

（三）4—9月，組織開展農藥執法檢查活動。組織開展肥料監督抽查。組織開展天然橡膠良種補貼種苗供應基地檢查。

（四）5—10月，組織開展專項治理行動。開展罰沒農資銷毀處理活動。開展農資打假執法人員培訓。

（五）7月，召開農資打假工作座談會和聯席會。

（六）9月，組織開展農資打假專項治理秋季行動。

（七）10—12月，會同農產品質量安全專項整治督導檢查，組織開展農資打假專項治理行動督導檢查。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各級農業部門要高度重視農資打假工作，主要領導要親自負責，分管領導要具體抓。切實履行牽頭協調職責，加強與工信、公安、工商、質監等部門的協調配合，形成農資打假合力。加強對本部門農資打假工作的領導，保障工作人員、條件和經費，確保各項工作落到實處。各省（區、市）農業行政主管部門要結合本地實際，制定本省（區、市）具體的農資打假專項治理行動實施方案，于4月底前報送我部農產品質量安全監管局。

（二）嚴格履行職責。進一步建立健全檢打聯動工作機制，明確程序、標準和任務要求。檢測機構發現假劣農資線索，要及時報告行政管理和執法機構，對執法機構臨時送檢的緊急檢測項目要開辟綠色通道，盡快檢測。執法機構要及時核對物流、通信、資金等線索，確認證據，必要時可提請公安機關提前介入，為行業管理機構依法監管提供依據。及時辦理上級督辦案件，妥善處理農民投訴舉報案件。屬于本部門職責范圍內的，要全力以赴、一管到底；不屬于本部門職責范圍內的，要主動做好解釋溝通工作，并及時移送有關部門，確保事事有落實、件件有回音。落實屬地管理責任，明確農資打假工作責任清單，建立健全崗位責任制度和責任追究制度。對于在工作中不作為、亂作為、辦人情案，以及推諉扯皮、敷衍塞責、地方保護、參與違法經營的，要會同紀檢監察部門啟動行政問責機制。

（三）強化能力建設。抓住機遇，爭取將農業執法監管能力建設納入“十三五”規劃。各地也要積極爭取當地政府及有關部門支持，整體改善農資執法裝備和條件。要充分認識到農業綜合執法機構在農資打假工作中的主力軍作用，支持將農業綜合執法機構納入到公務員隊伍建設。有條件的地方，要與市場監管綜合執法機構同建設、同支持，不斷提高執法監管合力。嚴格執行農業執法“六條禁令”，加強執法人員教育培訓，不斷提升規范執法能力。

（四）突出協調配合。認真執行區域聯查、跨區協查、省際協作等制度，強化信息溝通、線索通報，擴大辦案成果，努力做到一地發現線索，多地聯動辦案，深挖整個環節，規范多個企業，整頓一個行業。農業部門要主動加強與公安及工商、質監等市場監管部門的協調配合，開展聯合執法，形成假劣農資“人人喊打，無處藏身”的局面。

（五）強化信息報送。按照《農業部辦公廳關于加強侵權假冒案件和農資打假情況統計報送工作的通知》（農辦質〔2015〕28號）要求，做好農資打假統計報告工作。實行縣以上逐級上報制度。月報、季報和大要案信息，全部經由“中國農業信息網”→“金農工程”→“農資打假監管系統”報送。省級農業（畜牧、水產、農機等）行政主管部門牽頭做好縣一級“金農工程”賬號開通申請工作。我部將每季度公布各地統計報告情況，作為年底績效考核的依據。

農業部農產品質量安全監管局聯系人：康勝云

聯系電話：010-59192678

傳　真：010-59193157

電子郵箱：nybdjb@agri.gov.cn

農資打假情況統計報送工作聯系人：崔翔

聯系電話：010-59199682

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