63歲的賈殿志是黑龍江大慶市肇源縣浩德鄉石莊子村村民，他家今年種了20畝玉米，平均每畝收了1300多斤，比往年多了200斤。但他為難的是，今年玉米市場價格比往年低。

21世紀經濟報道記者獲悉，從11月1日開始，國家啟動了玉米臨時收儲政策，這比去年的11月25日開始收購要早了20多天。

此次國家臨時存儲玉米掛牌收購價格（國標三等質量標準）為1元/斤，比去年每斤1.11-1.13元的價格下降了10%左右。

國家收儲價格下降，一方面是市場價格下跌，同時國內玉米價格比國外要高，此外，國內糧食結構性過剩，玉米庫存擠壓嚴重。

中華糧網信息部高級研究員張智先認為，國內玉米價格需與國際接軌，政府可以確定一個目標價格，在市場價低于目標價格時，對農民進行補貼。

“目前國家對大豆和棉花實施了目標價格試點，玉米也應擴展該制度。”他說。

玉米量增價跌

在黑龍江大慶市肇源縣浩德鄉，濕玉米市場價格是7毛一斤，比去年每斤少了1毛4。由于玉米市場價格下跌，玉米經紀人都不愿收購，農民只能將糧食賣給糧庫。

對此，中國農科院農業所政策研究室主任李寧輝認為，核心還是供求關系出了問題。“玉米這幾年增產很大， 當玉米（供應量）寬松的時候價格不能及時調整，就會導致嚴重的過剩狀況。”

21世紀經濟報道記者獲悉，玉米屬于典型的中國糧食結構性過剩農產品。1978年玉米產量只有0.56億噸，只有稻谷1.36億噸一半不到。但是到了2012年，中國玉米產量為2.05億噸，首次超過稻谷2.04億噸。到了2014年玉米產量為2.156億噸，比稻谷的2.06億噸多了約1000萬噸。

而玉米的種植面積全國也最大。1978年玉米種植面積為1996萬公頃，相比稻谷的3442萬公頃差距大。但是到了2010年玉米種植面積為3250萬公頃，超過了稻谷2980萬公頃面積。2013年玉米種植面積比稻谷多了約600萬公頃。

但是目前中國仍須每年進口約六七千萬噸大豆。因此，玉米其實是中國糧食結構性過剩的典型案例。

張智先認為，今年國家提前收儲是為了穩定玉米市場預期，避免價格進一步下滑。

玉米收儲制度待改革

不過，目前國際玉米價格仍比國內低很多，這使得國內玉米價格仍存下行壓力。

比如目前東北玉米到廣東港口的價格大概是2160元/噸，而10月28日國際玉米到岸價格為1590元/噸，國內外每噸玉米價格差了500-600元，這反映出國際玉米價格優勢明顯。

東方艾格農業咨詢公司分析師馬文峰認為，中國糧食需要與國際接軌，如果糧食價格太高，對國內加工企業不利。

“這種情形下國家沒必要收儲，對于農民的糧食基本收益，可以進行補貼。”他說。

此前中國的棉花和大豆已實施了目標價格制度，比如2015年新疆棉花目標價格確定每噸19100元，比2014年每噸低700元。農民賣棉花低于該價格的一部分，由國家進行補貼。

目前國家在糧食領域還沒實施目標價格制度。

今年7月《十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復摘要》提出， 對于稻谷、小麥兩個口糧品種，應繼續堅持最低收購價，但要改變價格剛性上調的市場預期，以更好地發揮市場機制作用。對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產業鏈條長、國內外市場關聯程度高的品種，要注重發揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導生產，調節供求，促進行業持續健康發展。

10月12日公布的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出，要繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續實施棉花、大豆目標價格改革試點，完善補貼發放辦法。

中國農科院農業所政策研究室主任李寧輝表示，目標價格擴大范圍仍需要一個過程，因為糧食實施目標價格試點，比棉花、大豆的影響大多了。

張智先認為，玉米實施目標價格仍有必要，臨時收儲政策導致市場扭曲是其最大的弊端，讓市場價格反映真實供求，引導種植結構的調整，庫存的問題就容易解決了。

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